志愿者該不該發(fā)補(bǔ)貼?怎么發(fā)？（轉(zhuǎn)）

凡星 · 發(fā)表于 2022-3-19 20:29:42

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作者：張以勛（公益慈善論壇聯(lián)合創(chuàng)始人、主編）
   今年疫情發(fā)生后，很多志愿者走上社區(qū)防疫第一線，為戰(zhàn)“疫”中最美的逆行者之一。
   但是在志愿者補(bǔ)貼發(fā)放問題上，公眾及志愿者內(nèi)部也產(chǎn)生了諸多爭議。比如，該不該給志愿者發(fā)補(bǔ)貼？拿了補(bǔ)貼的志愿者算不算有償勞務(wù)？為何有的志愿者拿了補(bǔ)貼，有的卻沒有？
   甚至有人建議以立法的形式規(guī)定公益組織必須為志愿者發(fā)放一定額度的補(bǔ)貼。

1、什么是志愿者補(bǔ)貼？根據(jù)民政部制定發(fā)布的《志愿服務(wù)基本術(shù)語》，志愿者補(bǔ)貼（volunteer allowance）是指志愿服務(wù)組織或其他組織對(duì)志愿者在志愿服務(wù)中支出的交通、通訊、食宿等費(fèi)用給予的補(bǔ)助。

志愿者領(lǐng)補(bǔ)貼有悖于志愿精神嗎?

2、該不該給志愿者發(fā)補(bǔ)貼？這個(gè)問題，其實(shí)沒什么好糾結(jié)或爭吵的。能發(fā)甚好，不能發(fā)也沒關(guān)系。志愿者是自愿、無償?shù)叵蛩撕蜕鐣?huì)提供公益服務(wù)。所以，志愿者不領(lǐng)工資是無需質(zhì)疑的。
   但為志愿者發(fā)放一定的補(bǔ)貼，卻是可以理解的做法，目的就是為了減輕志愿者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)服務(wù)的積極性和可持續(xù)性。
   畢竟志愿者服務(wù)社會(huì)也需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，而且大部分志愿者尤其是年輕人收入并不高的情況下，長期做志愿者所要付出的各種經(jīng)濟(jì)成本加起來也是一筆不小的開支。
   所以，有條件的公益機(jī)構(gòu)一般都會(huì)為志愿者提供交通費(fèi)、餐費(fèi)、通訊費(fèi)、油費(fèi)之類的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)他們更持久地服務(wù)于社會(huì)；但也不是必須得發(fā)，暫時(shí)沒條件的機(jī)構(gòu)，也無需強(qiáng)求，把志愿者用好，把服務(wù)做好，才是關(guān)鍵。

3、志愿者拿補(bǔ)貼是有償服務(wù)？志愿者補(bǔ)貼，并非勞務(wù)費(fèi)、工資之類的勞動(dòng)報(bào)酬。把志愿者拿點(diǎn)補(bǔ)貼錯(cuò)當(dāng)成有償服務(wù)，或者覺得做志愿者不該談錢、碰錢、拿錢，純屬不必要的誤會(huì)。而且，如果有人真在乎那點(diǎn)錢，來做志愿者的可能性也不大。一般來說，單次發(fā)放的補(bǔ)貼額度也不會(huì)太高，所以也不需要繳納個(gè)人所得稅。如果高得太離譜，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的勞務(wù)費(fèi)最低水平（比如800元），可能就涉嫌變相發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，稅務(wù)部門可能會(huì)審查。
但也有比較高的特例，比如國家精子庫的捐精志愿者，可能會(huì)獲得醫(yī)院發(fā)放的營養(yǎng)費(fèi)，大概在5千到1萬之間。但是對(duì)捐精志愿者的年齡身高體重健康狀況等都有非常高的要求，淘汰率也很高；而且精子質(zhì)量要檢測合格，在半年左右的時(shí)間內(nèi)取精五次以上才算完成一次完整的捐贈(zèng)，并且一生只能捐這一次（所以想捐精暴富的男生就別多想啦~）。

  4、志愿者補(bǔ)貼怎么發(fā)？有條件的機(jī)構(gòu)如果準(zhǔn)備發(fā)放志愿者補(bǔ)貼，一定要納入財(cái)務(wù)、志愿者管理制度及年度預(yù)算中，并制定和執(zhí)行基于公平公開原則的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在招募和培訓(xùn)志愿者時(shí)，就應(yīng)該明確告知有沒有補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式是什么。在發(fā)放時(shí)也要遵循公開透明的原則，保證公平性，這樣才能凝聚人心。千萬不能到發(fā)放的時(shí)候說沒經(jīng)費(fèi)了，甚至隨意發(fā)放，想發(fā)多少發(fā)多少，或者厚此薄彼，想發(fā)給誰就發(fā)給誰，甚至明明作了預(yù)算，有專門的經(jīng)費(fèi)卻拒不發(fā)放。
   另外，志愿服務(wù)組織在接受政府購買服務(wù)或其他機(jī)構(gòu)的委托服務(wù)時(shí)，一定要在合作協(xié)議或執(zhí)行方案中明確志愿者補(bǔ)貼的預(yù)算和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)費(fèi)的撥付時(shí)間。
一則避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)雙方都是約束和保護(hù)，一旦遇到拒付或拖欠、挪用等情況時(shí)可作為證據(jù)，追究法律責(zé)任；
   二則對(duì)內(nèi)告知志愿者后也可產(chǎn)生激勵(lì)作用，有利于提升志愿者的活躍度、服務(wù)熱情和服務(wù)質(zhì)量。

   尤其是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情之類的重大公共事件期間，由政府主導(dǎo)或統(tǒng)籌志愿者服務(wù)活動(dòng)時(shí)，更需要重視和保證志愿者補(bǔ)貼發(fā)放工作的公平公正，避免多頭管理造成的志愿者補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)差異太大，甚至出現(xiàn)同樣是防疫志愿者，來自政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和街道社區(qū)的志愿者可以拿到高額補(bǔ)貼，而民間志愿者卻沒有一分錢補(bǔ)貼之類的情況，讓志愿者覺得受到不公平對(duì)待，傷了他們的心。

兩部門：爭取為參與疫情防控工作的社區(qū)志愿者適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼

都是防疫志愿者，為何有的有補(bǔ)貼，有的沒補(bǔ)貼？切莫冷了志愿者的心

5、有必要規(guī)定必須發(fā)多少志愿者補(bǔ)貼嗎？目前《慈善法》《志愿服務(wù)條例》確實(shí)沒有對(duì)志愿者補(bǔ)貼作出規(guī)定，但有一些地方法規(guī)予以支持。
比如2019年新修訂的《上海市志愿服務(wù)條例》規(guī)定：“對(duì)志愿者在從事志愿服務(wù)活動(dòng)中由本人所支出的交通、誤餐等費(fèi)用，志愿服務(wù)組織可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。”
   另外，2016年3月通過的《武漢市志愿服務(wù)條例》第二十一條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織提供志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：……為志愿者提供相應(yīng)的安全、交通、誤餐等保障。”
   可能是因?yàn)榭吹街驹刚哐a(bǔ)貼的積極作用，有人便建議國家立法，要求公益組織必須為志愿者發(fā)放補(bǔ)貼，并設(shè)定上限，比如每天不超過80元。
   但我覺得大可不必讓志愿者補(bǔ)貼變成公益組織必須履行的義務(wù)。因?yàn)閺?qiáng)制甚至設(shè)定上限的話，結(jié)果可能會(huì)適得其反。一方面，志愿者的分工和服務(wù)時(shí)長差異性很大，有的每天80元以下就夠了，有的可能就不夠；
   另一方面，不是所有機(jī)構(gòu)都有經(jīng)濟(jì)能力給志愿者發(fā)放補(bǔ)貼，尤其是日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由志愿者分?jǐn)偟牟莞鶛C(jī)構(gòu)，本來就經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，可能根本拿不出多余的錢來發(fā)放補(bǔ)貼，也無此必要。
   所以，發(fā)不發(fā)志愿者補(bǔ)貼，發(fā)多少，如何發(fā)之類的問題，讓機(jī)構(gòu)自己決定就好。只要保證補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)放程序公平公正、公開透明，接受各方監(jiān)督，不出問題即可；法律和政府就不要插手干預(yù)太多，否則就可能產(chǎn)生反作用或者副作用，成為束縛機(jī)構(gòu)手腳的鎖鏈，為其生存發(fā)展帶來負(fù)面影響。
   6、志愿者應(yīng)該把補(bǔ)貼捐回給機(jī)構(gòu)嗎？最近聽說有機(jī)構(gòu)在拿到甲方的錢后按原計(jì)劃發(fā)放了志愿者補(bǔ)貼，但后來負(fù)責(zé)人卻要求志愿者把補(bǔ)貼捐回給機(jī)構(gòu)。這就是這位負(fù)責(zé)人的不對(duì)了，不僅太小氣也沒點(diǎn)契約精神。這些補(bǔ)貼本來就是志愿者應(yīng)得的，而且捐款就應(yīng)該是完全自愿的事，哪有要求人家捐款的？！
當(dāng)然，志愿者自愿把補(bǔ)貼捐回給所在機(jī)構(gòu)用作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等等，也是可以的，這是為機(jī)構(gòu)又做了一次貢獻(xiàn)，值得贊揚(yáng)。這么優(yōu)秀的志愿者，機(jī)構(gòu)必須好好珍惜哦！
   總之，志愿者補(bǔ)貼是個(gè)好東西，但不是必需品；不必誤解，不必強(qiáng)求，也不必過于在乎。用實(shí)際行動(dòng)服務(wù)社會(huì)，努力創(chuàng)造更美好的未來，才是咱們參與志愿服務(wù)的初心！

作者：張以勛，在廣州的青海人，中級(jí)社工，資深素食者，為自媒體平臺(tái)“公益慈善論壇”（公眾號(hào)ID：loongzone2006）聯(lián)合創(chuàng)始人、主編，致力于公益慈善資訊傳播與常識(shí)普及

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