再轉(zhuǎn)1929年溧水縣縣政概況一文（1）

希夷 · 發(fā)表于 2022-2-22 10:39:43

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本帖最后由希夷于 2022-2-22 10:54 編輯

上篇轉(zhuǎn)發(fā)了1923年關(guān)于溧水實業(yè)狀況的一個調(diào)查報告，今天再轉(zhuǎn)一篇周敦禮寫的關(guān)于1929年溧水縣縣政方面的報告。相隔6年的關(guān)于溧水實業(yè)及縣政方面的調(diào)查報告為我們了能百年前民國時的溧水提供了寶貴的第一手書面材料。本文為方便閱讀，分批轉(zhuǎn)發(fā)。

溧水縣縣政概況（1）

周敦禮

(原載《江蘇》1929年第31期27-50頁)

緒言

總理手訂之《建國大綱》第十八條規(guī)定:縣為自治單位。良以欲施行真正之地方自治,必須依照國有土地內(nèi)之人民風(fēng)俗習(xí)慣分為多數(shù)較小之區(qū)域,始足以推行無阻。而舊有之縣治,適足以當(dāng)其選。故縣政之良窳,一國政治之得失系焉。值茲軍事告終,訓(xùn)政伊始,既舊染之必革,尤新政之待興,責(zé)任極重,關(guān)系尤大。舉凡地方安寧之保障、四權(quán)行使之訓(xùn)練、衣食住行之改良,措置稍有不當(dāng),福利即渺無可期。敦(福)禮奉命忝長溧水,以建設(shè)為己任,兩月以來,日夜從公,罔敢荒懈;只知努力,不計成敗,悉秉寬大為政,誠信訓(xùn)民之旨,因勢利導(dǎo),逐漸設(shè)施,以冀上報黨國,下慰民望,耿耿此心,毋敢或渝。第溧邑地瘠民貧,財政困難。風(fēng)氣閉塞,民智未開,勸導(dǎo)既屬不易,政令尤難下達(dá)。故對于各種建設(shè)事業(yè),雖憑個人(熟)熱血,努力進(jìn)行,而同時又不得不默察地方財力之不足,經(jīng)濟(jì)之艱窘,惟有在建設(shè)步驟上,另謀變通辦法,而為合理之措施即先擇簡而易行、輕而易舉者著手,而后漸及于其他較為繁重巨大之工作,如是按(步)[部]就班,循序前進(jìn),則建設(shè)新溧水前途,其庶有豸乎,謹(jǐn)述概況,聊備鑒察。
二、地勢及沿革
溧水東部及東南部,荒山環(huán)繞,西部多平原?？h城稍偏西北隅,距京一百二十里,有溧洪公路南達(dá)洪藍(lán)埠,交通尚稱便利。南北袤六十余里,東西廣九十余里,面積五千一百八十五方里。東面界溧陽,南接高淳,東北達(dá)句容,西北鄰江寧,西南連當(dāng)涂而與皖省毗連。
溧水本名瀨渚,秦置溧陽,其名最古,隋析溧陽置溧水,因以水名縣。至明宏治間,復(fù)析置高淳縣,而溧水縣名如故。全境東有廬山、芝山、小茅山、中山、馬鞍山等,以東廬山為最高,約二百密達(dá)。
中山有八景,為本邑之勝跡:(一)琛嶺神燈,(二)芝山石燕,(三)觀峰聳翠,(四)金井涌泉,(五)龍?zhí)稛熡?(六)洞壁琴音,(七)東廬疊巘,(八)石臼漁歌。河道則西北有秦淮三大干流,共長九十四里;東南河道,則有梅糧河,長五十里,及毛家河、南河、北河等。石臼湖與當(dāng)涂、高淳三分為界,縣志所載:縱五十里,橫四十里,現(xiàn)水深處約有一丈,產(chǎn)魚甚富。
昔分白鹿鄉(xiāng)、在城鄉(xiāng)、思鶴鄉(xiāng)、山陽鄉(xiāng)、崇賢鄉(xiāng)、長壽鄉(xiāng)、歸政鄉(xiāng)、豐慶鄉(xiāng)、上原鄉(xiāng)、仙壇鄉(xiāng)、儀鳳鄉(xiāng),及(替)[贊]賢等十二鄉(xiāng)?，F(xiàn)已劃為六區(qū),即在豐、贊仙儀鳳、上白思山、崇長歸等六區(qū)是也。
三、風(fēng)俗民情
風(fēng)俗
入境問俗,于禮宜然。溧邑交通阻梗,風(fēng)氣閉塞,故俗尚樸實,不事奢華。即以民間婚嫁喪葬各禮俗言之,亦均甚簡約。且重倫常,頗愛廉恥,故訟事亦鮮發(fā)生。
民情
全縣人口十七萬一千八百三十五人。溯自洪楊兵燹以后,境內(nèi)多士客雜處,而尤以湖南、河南、安徽等省移住者為最多。兩方往往因風(fēng)俗、言語、習(xí)慣之不同,意見紛歧,每因彼此征求細(xì)故,致引起無謂之糾紛劇烈之斗爭,影響社會安寧地方秩序者甚大。政府有鑒于斯,業(yè)于前年會同鎮(zhèn)江、溧陽、高淳、金(擅)[壇]、句容等五縣,擬訂化除土客意見辦法十三條,呈報省政府備案。現(xiàn)敦禮為籌劃(沏)徹]底實施辦法起見,于五月十六日,復(fù)偕民政廳特派委員,在縣府召集各機(jī)關(guān)團(tuán)體代表,開會討論,當(dāng)場通過具體實施方法十三條;一面由政府出示布告,并隨時派員攜帶大批傳單標(biāo)語,分赴四鄉(xiāng),以廣宣傳,而資開導(dǎo),務(wù)期不論
彼此,永泯畛域之分。
四、行政現(xiàn)況
一、市鄉(xiāng)行政情形
縣為自治單位,而市鄉(xiāng)行政,尤為實行地方自治之初基。溧水全縣自治區(qū)域,劃為六區(qū):即在豐、贊仙、崇長歸、思山、儀鳳、白上是也。人口各區(qū)不等,其中以第二、第三、第五,三區(qū)較為繁密。十八年二月,各區(qū)行政局先后組織成立,局長以下分設(shè)總務(wù)、財政二股,建設(shè)股奉令暫緩添置。近來蝗害發(fā)生,各區(qū)行政局長,協(xié)同收捕,旋告肅清,工作頗稱努力。惟經(jīng)費(fèi)支絀,實為最大困難。查溧水原有自治經(jīng)費(fèi),共分二項:一戶籍費(fèi),年征銀一千七百元;一自治費(fèi),年征銀六千元,共實征銀七千七百余元。自縣黨部成立后,奉令撥充黨部經(jīng)費(fèi)之用,而市鄉(xiāng)行政局經(jīng)費(fèi)反取給予。十七年度公安隊帶征項下每月每局撥給五十元,暫資維持,既嫌短少,又屬暫時權(quán)宜之計,而乏確定穩(wěn)固性質(zhì)。自治事業(yè)之不克積極進(jìn)行,良由于此?，F(xiàn)十八年度新預(yù)算,雖經(jīng)敦禮定為每月每局經(jīng)費(fèi)一百元,照原數(shù)已增加一倍,然亦不過僅為維持現(xiàn)狀而已,仍未可語于發(fā)展者耳。按此非僅溧水一縣如此,恐全省各縣情形亦正相同。夫在自治未成立以前,對于黨部經(jīng)費(fèi),固不妨?xí)河柁谧?惟區(qū)公所不久即將成立,關(guān)于劃分村里,調(diào)查戶口,選舉村里長副,亦須次第進(jìn)行成立,村里公所原有自治經(jīng)費(fèi),未便移作他用,應(yīng)自十八年度起,將原有自治經(jīng)費(fèi),悉數(shù)撥充區(qū)里村公所費(fèi)用。所有縣黨部經(jīng)費(fèi),應(yīng)由省方另籌發(fā)給,庶足以符名實,而利進(jìn)行。
二、警政團(tuán)防辦理情形
甲、公安局
A.轄區(qū)縣公安局直轄區(qū)域/城廂市公安第一分局在豐區(qū)之在城鄉(xiāng),距城五里之內(nèi)皆屬之,僅有沙河一大村,其余并無市鎮(zhèn)派出所駐扎城外邑廟,轄境同上分駐所。

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B、編制警額及槍械
公安局設(shè)局長一,課長二,分課任務(wù)。內(nèi)部未設(shè)外務(wù)長警,即將第一分局附設(shè)于內(nèi),連同派出所,共有長警九十名?？偩窒略O(shè)六公安分局,每局有分局長及局員各一人,分局之下設(shè)分駐所或派出所,各置巡官一人,分局設(shè)長警十九名,分駐所十名。統(tǒng)計全縣警察二百三十五名。至槍枝尚足分配,惟種類則參差不耳。
C、經(jīng)費(fèi)
溧邑公安局經(jīng)費(fèi),在地方忙銀項下帶征,每年共計銀二萬六千一百八十二元,五成契附稅,及一分契附捐,每年約計洋二千一百五十五元,警房捐、船舶捐、客棧捐、獵戶捐,每年約計洋五千零六十元,統(tǒng)共全年計銀三萬三千三百九十七元五角。全年支出,不敷尚多?，F(xiàn)在一面遵照新近民政廳召集庶政會議議決,溧水警餉每月每名照八、九、十元之標(biāo)準(zhǔn),造具預(yù)算,藉資撙節(jié),同時并擬呈請整頓商鋪捐,以增收入,而資補(bǔ)助。
乙、警察隊
溧邑自民國十四年以來,迭經(jīng)戰(zhàn)役,潰兵四散成匪,日形猖獗,原有之警察隊,不足以資防范,加以自衛(wèi)團(tuán)組織之無系統(tǒng),指揮之不敏口,即于十七年二月遵照江蘇水陸公安管理處頒定各縣公安隊條例,改組為一大隊二中隊,分駐城鄉(xiāng)各處,直屬于溧、溧高聯(lián)防區(qū)管轄。同年十二月,奉省政府令:以各縣聯(lián)防成立以來,剿防雖著成效,事權(quán)究嫌分歧,擬將各縣已成立之聯(lián)防區(qū)取消,原有之公安隊,一律改為警察隊,隊長由公安局長暫兼,編制及官佐任免,暫行照舊辦理,所需薪餉,即以公安隊原有經(jīng)費(fèi)移充,惟為減少經(jīng)費(fèi)起見,縮編為二分隊,此十八年六月以前溧邑改編警察隊之由來及經(jīng)過之大略情形也。自十八年六月日起,奉廳令改隸縣政府,受縣長直接指揮調(diào)遣。計共二分隊,每隊官兵三十九名,一駐石壩,一駐城廂,每隊各槍枝三十五桿,尚堪應(yīng)用。經(jīng)費(fèi)每隊每月各四百六十三元,均由忙銀帶征項下抽撥。候十八年度開始,擬再擴(kuò)充二分隊,成一中隊。惟槍彈不敷分配,計現(xiàn)剩解者,僅百三十二枝,以馬拉下(槍名)占多數(shù),種類參雜,且系舊式,而破壞不堪者復(fù)占全數(shù)二分之一,加以子彈無從配購形同虛設(shè)?？桃远缹?擬擇馬拉下槍中尚堪應(yīng)用者,先行修理,加配刺刀,暫供防衛(wèi)之用,俟將來經(jīng)費(fèi)稍裕時,再行設(shè)法添購新式快槍,藉增實力,而固防務(wù)。
丙、團(tuán)防
溧水自江浙戰(zhàn)爭以后,潰兵散布四鄉(xiāng),初則恃強(qiáng)勒索,繼則相率為匪,槍彈俱各齊全,以致劫掠綁票,時有所聞。地方團(tuán)體為謀自衛(wèi),求安寧起見,紛紛成立鄉(xiāng)團(tuán)、商團(tuán)、保甲保衛(wèi)團(tuán)等,藉資警備。民國十六年十一月,民政廳以此項名目,既極紛歧,辦法亦不一致,欲期防衛(wèi)得力,應(yīng)將該項人民自衛(wèi)組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,庶足以收實效,而輔警察之所不及,為此頒布各縣公安團(tuán)暫行條例,令即撤消原有各自衛(wèi)團(tuán)組織,一律改為公安團(tuán),以圖指揮之便利。后復(fù)改為公安隊,其情形前已述及,茲不多贅,此本邑辦理團(tuán)防經(jīng)過之概況也。
三、教育狀況
溧邑教育幼稚,人才亦感缺乏。完全小學(xué)僅五所,初級小學(xué)四十三所,民眾學(xué)校共十所,學(xué)生四百六十人,全年經(jīng)費(fèi)七百九十元,均系公立。中等教育,尚付缺如。而私塾充斥,不下一百余處,本年著手辦理檢定,以為取締標(biāo)準(zhǔn)。教育經(jīng)費(fèi)全年共須二萬八千三百四十余元,向由忙銀帶征項下抽撥,如師范經(jīng)費(fèi)、義務(wù)畝捐、原有畝捐、補(bǔ)征畝捐、普教畝捐、滯納罰金等,充實固屬不能,但亦足維現(xiàn)狀已耳。茲附錄溧水教育調(diào)查表于下,藉以窺溧邑教育狀況之一斑焉。（待續(xù)）

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希夷 · 發(fā)表于 2022-2-22 11:02:24

周敦禮，系民國十八年（1929年）溧水縣縣長。這篇報告既有調(diào)查，又有分析，還有計劃和打算。有可讀性，更有收藏價值。


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