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2021年，新能源汽車以352.1萬輛，同比增長1.6倍的銷量成績收官，產(chǎn)銷兩旺下全面爆發(fā)式增長成為汽車行業(yè)2021年最大的亮點(diǎn)。

進(jìn)入2022年，新能源汽車市場首先迎來兩個“利空”消息，一是新能源汽車商業(yè)保險(xiǎn)專屬條款開始實(shí)行，新能源汽車保險(xiǎn)費(fèi)用普遍小幅上漲10%左右；二是更為重要的因素，新能源汽車補(bǔ)貼在2021年的基礎(chǔ)上退坡30%，2022年年底全部終止，這也意味著持續(xù)十余年的新能源汽車補(bǔ)貼政策將正式終止。

補(bǔ)貼退坡，新能源汽車后市將會呈現(xiàn)何種走向成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。新能源汽車能否保持2021年的爆發(fā)式增長？

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長付炳鋒表示，新能源汽車市場的發(fā)展已經(jīng)從政策趨勢轉(zhuǎn)向市場拉動的新發(fā)展階段。與此同時，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著新能源汽車補(bǔ)貼退坡，雙積分將成為助推新能源快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

2021年的最后一天，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》表示，新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼平緩?fù)似拢?022年，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡30%；城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡20%。

在2022年新能源補(bǔ)貼政策下，續(xù)航里程300-400（含300公里）的純電動乘用車補(bǔ)貼0.91萬元，續(xù)航里程大于400公里（含400公里）的純電動乘用車補(bǔ)貼1.26萬元；插電式混合動力（含增程式）乘用車補(bǔ)貼0.48萬元。

按照最初的政策構(gòu)想，新能源汽車補(bǔ)貼計(jì)劃于2020年正式退出。不過，2020年因受新冠肺炎疫情等因素影響，為提振市場消費(fèi)，2020年4月財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出平緩?fù)似铝Χ群凸?jié)奏，將補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底；原則上2020年-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10％、20％、30％。

《通知》明確表示，2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。這意味著，2022年將是實(shí)施新能源汽車補(bǔ)貼政策最后一年，伴隨國內(nèi)新能源汽車發(fā)展的“紅利”即將告別歷史舞臺，正式退出。

2009年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提到啟動國家節(jié)能和新能源汽車示范工程，由中央財(cái)政安排資金給予補(bǔ)貼；同年財(cái)政部明確對試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域購置新能源汽車給予補(bǔ)助，由此拉開了新能源汽車補(bǔ)貼時代的序幕。

從補(bǔ)貼本身來看，2021年11月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于提前下達(dá)2022年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》顯示，針對新能源汽車補(bǔ)貼，安排約385億元資金，包括2019-2020年度新能源汽車補(bǔ)貼預(yù)撥總計(jì)183億元，2016年-2018年度補(bǔ)貼99.8億元，2019年補(bǔ)貼101.85億元。

貝殼財(cái)經(jīng)記者梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至目前工信部和財(cái)政部已公示過19批新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算審核情況；如果算上最新公布的2019-2020年度新能源汽車補(bǔ)貼預(yù)撥款估計(jì)，我國新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)投入超過1400億元。

在補(bǔ)貼政策持續(xù)執(zhí)行的同時門檻也在提高，對于純電動車的續(xù)航里程、電池能量密度等要求越來越高，傾向于高技術(shù)、高續(xù)航的產(chǎn)品，也倒逼車企加快技術(shù)升級，布局長續(xù)航里程車型。

在新能源汽車補(bǔ)貼的“護(hù)城河”下，新能源汽車從公共領(lǐng)域走向私人領(lǐng)域，銷量也實(shí)現(xiàn)了百倍以上的增長。從2009年的5209輛，增長至2020年的136.7萬輛，增幅超過260倍；其中2009年、2014年、2015年的銷量同比增幅超過100%。2021年新能源汽車銷量更是突破350萬輛，同比增長1.6倍，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新能源汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式逐漸向市場驅(qū)動傾斜。

此外，全國乘用車市場信息聯(lián)席會崔東樹表示，初期的新能源汽車補(bǔ)貼政策是有效拉動自主品牌發(fā)展新能源汽車的有效措施之一，在一定程度上也刺激自主品牌提升其產(chǎn)品和技術(shù)能力，搶占市場制高點(diǎn)。此外，初期的新能源補(bǔ)貼政策主要支持國內(nèi)企業(yè)，也有效推動國內(nèi)車企在新能源汽車領(lǐng)域的成長。新能源汽車也被認(rèn)為是自主品牌換道超車的良機(jī)。

作為市場主體，各家車企對于新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整的應(yīng)對也各不相同，其中漲價(jià)或限時保價(jià)為主要策略。補(bǔ)貼退坡到底是否會影響新能源汽車的銷量？

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，短期內(nèi)車價(jià)波動對消費(fèi)者購買行為有所影響，但業(yè)內(nèi)對補(bǔ)貼政策的退出早有共識，不會抑制產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大勢。崔東樹表示，按照2022年新能源汽車補(bǔ)貼政策200萬輛上限的要求，這將是覆蓋2022年全年的補(bǔ)貼?！?022年補(bǔ)貼退坡政策明確了2023年補(bǔ)貼取消的政策，對于需要購買新能源汽車的潛在用戶來說，目前的政策會促使他們在2022年內(nèi)進(jìn)行購買，以此來享受最后的補(bǔ)貼?！?/font>

此外，汽車行業(yè)分析師張翔表示，“政策也是多方面的，除了國家補(bǔ)貼外，還有免購置稅、免費(fèi)送牌照等政策繼續(xù)支持行業(yè)的發(fā)展?！贝迻|樹表示，“政策是體系性的政策，補(bǔ)貼退坡后針對性扶持政策稍有降溫，并沒有完全退出，例如牌照政策仍然存在?！惫ば挪垦b備工業(yè)一司副司長郭守剛則明確表示，下一步工信部將和相關(guān)部門一道制定支持新能源汽車加快發(fā)展的系列政策舉措，保持政策體系的有效銜接，組織編制汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖。

盡管如此，補(bǔ)貼政策的退坡的局部陣痛仍然存在。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡對于售價(jià)在8萬元以內(nèi)的純電動汽車/微型電動車影響較為明顯，其目標(biāo)消費(fèi)群體對于價(jià)格較為敏感，價(jià)格的變動會影響其購買決策，想要穩(wěn)住目前消費(fèi)群體，自掏腰包補(bǔ)貼是主要方式，但這部分車型的利潤相對較低。

在補(bǔ)貼退坡后，崔東樹表示，“雙積分政策對于新能源汽車轉(zhuǎn)型發(fā)展有明顯的助力作用，補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到了積分推動，尤其是自主品牌以低成本和插電混動的趨勢，能帶動行業(yè)巨大的發(fā)展機(jī)會。”

從目前雙積分的整體情況來看，業(yè)內(nèi)預(yù)估2021年度或存在較大新能源車積分缺口，一方面是因?yàn)?021年工信部調(diào)整了新能源汽車?yán)m(xù)航里程的測量標(biāo)準(zhǔn)，車企獲取新能源積分的難度增加；另一方面，按照2020年工信部發(fā)布的雙積分修正新政，2021-2023年純電動單車積分最高由之前的5分降到3.4分；而插電式混合動力汽車的單車積分由此前的2分下調(diào)20%至1.6分。

綜上，業(yè)內(nèi)認(rèn)為預(yù)計(jì)2021年度的總積分增長不會太高。乘聯(lián)會數(shù)據(jù)也證明這一點(diǎn)，2021年1-10月新能源積分總量592萬分，同比增長64%，較2019年同比增長68%；其中自主品牌和造車新勢力的新能源積分占比為71%，而合資品牌的積分占比為10%，僅有61萬分，整體壓力仍然較大。在崔東樹看來，積分總量同比增幅大幅落后于銷量增幅的主要原因是2021年1-10月新能源單車積分總體只有2.9分，較2020年1-10月下降了近38%。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對于傳統(tǒng)車企而言，雙積分政策能夠倒逼企業(yè)節(jié)能減排，如果積分不達(dá)標(biāo)則需要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，會促使車企加大對新能源汽車的發(fā)展布局力度。汽車行業(yè)分析師田永秋表示，“雙積分政策有效地促進(jìn)了新能源汽車的普及，以及汽車產(chǎn)業(yè)向節(jié)能減排低碳環(huán)保的轉(zhuǎn)型；同時也拉動了銷量的增長?！比A西證券認(rèn)為，雙積分政策會接棒補(bǔ)貼繼續(xù)推動新能源汽車行業(yè)發(fā)展。

“新一輪新能源積分政策引導(dǎo)企業(yè)加速新能源轉(zhuǎn)型升級速度，會起到更好的刺激促進(jìn)效果。”崔東樹認(rèn)為，“此外，由于我國新能源汽車發(fā)展相對較快，新能源車積分充裕度比較高，這樣就會導(dǎo)致新能源車積分的價(jià)格逐漸降低，車企的轉(zhuǎn)型是一個自愿性的轉(zhuǎn)型?！?/font>

去年底工信部方面表示將會同相關(guān)司局啟動《積分辦法》修訂工作。興業(yè)證券研報(bào)分析稱，雙積分考核為新能源車放量提供強(qiáng)有力支撐，2023年后達(dá)標(biāo)壓力增大，混動技術(shù)和純電兩手硬的企業(yè)或有更多靈活性。

盡管針對性政策有所調(diào)整，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為不會影響新能源汽車的增長態(tài)勢。中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，2016-2021年，中國新能源汽車市場經(jīng)過導(dǎo)入期、成長期并進(jìn)入快速增長期，已由“政策驅(qū)動”為主轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”；預(yù)測2022年中國新能源汽車年銷量有望達(dá)到500萬輛。

中金公司分析稱，2022年預(yù)計(jì)汽車行業(yè)需求穩(wěn)健增長，新能源滲透率快速提升、智能化加速推進(jìn)；在產(chǎn)業(yè)大變革背景下，車企乃至產(chǎn)業(yè)鏈都面臨創(chuàng)新與重塑，能夠快速迭代的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新是重要抓手。對于車企而言，隨著補(bǔ)貼的退坡，保持在新能源汽車市場的競爭力本質(zhì)仍是產(chǎn)品本身的競爭力。

“補(bǔ)貼政策對于一部分消費(fèi)者極具吸引力，補(bǔ)貼之下新能源汽車價(jià)格相對來說比燃油汽車低，而補(bǔ)貼政策的持續(xù)退坡，這部分消費(fèi)者將在兩者之間更多地作出對比，對新能源汽車產(chǎn)品本身的性能等競爭力提出了更多的要求?！碧镉狼镎J(rèn)為，“產(chǎn)品的市場競爭力將會成為沒有補(bǔ)貼后車企在市場上脫穎而出的關(guān)鍵?！?/font>

與此同時，新能源車企及產(chǎn)業(yè)鏈也面臨芯片短缺、原材料價(jià)格上漲等壓力。如生意社數(shù)據(jù)顯示，2021年碳酸鋰價(jià)格不斷上漲，在超過2018年最高點(diǎn)后，持續(xù)強(qiáng)勢上行，2021年末碳酸鋰指數(shù)上漲超過670點(diǎn)；電池級碳酸鋰2021年年底的價(jià)格與年初相比增幅超400倍。張翔認(rèn)為，新能源車市場中缺芯及原材料價(jià)格上漲等問題在2022年仍會存在，但隨著需求增長正?；托庐a(chǎn)能加速投產(chǎn)，樂觀預(yù)計(jì)至2022年下半年將會得到緩解。

清科研究中心在《2021年新能源汽車行業(yè)研究報(bào)告》中表示，目前新能源汽車市場格局還未完全明朗，接下來1-3年第二輪新勢力、互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)也將陸續(xù)放量，新能源車企的市占率仍有變動空間；車企之間形成差異化競爭。

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